建設工程糾紛主要種類和法律解決途徑
所謂法律糾紛,是指公民、法人以及其他組織之間因人身、財產或其他法律關系所發生的對抗沖突(或者爭議),主要包括民事糾紛、行政糾紛、刑事附帶民事糾紛。民事糾紛是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的有關人身權、財產權的糾紛:行政糾紛是行政機關之間或行政機關同公民、法人和其他組織之間由于行政行為包括行政協議而產生的糾紛:刑事附帶民事糾紛是因犯罪而產生的有關人身權、財產權糾紛。
建設工程糾紛的主要種類
建設工程項目通常具有投資規模大、建造周期長、技術要求高、合同關系復雜和政府監管嚴格等特點,因而在建設工程領域里常見的是民事糾紛和行政糾紛。
一、建設工程民事糾紛
建設工程民事糾紛,是在建設工程活動中平等主體之間發生的以民事權利義務法律關系為內容的爭議。民事糾紛主要是因為違反了民事法律規范或者合同約定而引起的。民事糾紛可分為兩大類:一類是財產關系方面的民事糾紛,如合同糾紛、損害賠償糾紛等;另一類是人身關系方面的民事糾紛,如名譽權糾紛、繼承權糾紛等。
民事糾紛有三個特點:第一,民事糾紛主體之間的法律地位平等;第二,民事糾紛的內容是對民事權利義務的爭議;第三,民事糾紛的可處分性(針對有關財產關系的民事糾紛具有可處分性,而有關人身關系的民事糾紛多具有不可處分性)。在建設工程領域,較為普遍和重要的民事糾紛主要是合同糾紛、侵權糾紛。
合同糾紛,是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當事人之間的所有爭議。合同糾紛的內容,主要表現在爭議主體對于導致民事法律關系設立、變更與終止的法律事實以及法律關系的內容有著不同的觀點與看法。合同糾紛的范圍涵蓋了 一項合同從成立 到終止的整個過程。建設工程合同糾紛主要有工程咨詢合同糾紛、工程總承包合同糾紛、工程勘察合同糾紛、工程設計合同糾紛、工程施工合同糾紛、工程監理合同糾紛、工程分包合同糾紛、材料設備采購合同糾紛等。
侵權糾紛,是指因侵害民事權益產生的糾紛。建設工程領域常見的侵權糾紛,如施工中造成對他人財產或者人身損害而產生的侵權糾紛,未經許可使用他人的專利、工法等造成的知識產權侵權糾紛等。
發包人和承包人就有關工期、質量、造價等產生的建設工程合同爭議,是建設工程領域最常見的民事糾紛。
二、建設工程行政糾紛
建設工程行政糾紛,是在建設工程活動中行政機關之間或行政機關同公民、法人和其他組織之間于行政行人和其他組織行使行政為而引起的糾紛。在行政法律關系中,一方面行政機關對公民、法人和其他組織形式行政管理職權,應當依法行政;另一方面公民、法人和其他組織也應當依法約束自己的行為,做到自覺守法。此外,行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標,與公民、法人或者其他組織協商定力的具有行政法上權利義務內容的協議,,既具有行政管理活動“行政性”的一般屬性,也具有“協議性”的特別屬性。在各種行政糾紛中,既有因行政機關超越職權、濫用職權、行政不作為、違反法定程序、事實認定情誤、適用法律錯誤等所引起的糾紛,也有公民、法人或者其他組織逃避監督管理、非法抗拒監督管理或誤解法律規定等而產生的糾紛,還有行政協議糾紛中行政機關行使政優益權的行政行為糾紛,以及行政機關不依法履行、未按照約定履行協議義務的違約糾紛。
除行政協議外,行政機關的行政行為具有以下特征:(1)行政行為屬于執行法律的行為。(2)行政行為具有一定的裁量性。沒有法律的明確規定或授權,行政機關不得作出任理的廣泛性、復雜性等所決定的。(3)行政機關在實施行政行為時具有單方意志性,不必與行政相對人協商或征得同意,便可依法自主作出。(4)行政行為是以國家強制力保障實施的,帶有強制性,行政相對人必須服從并配合行政行為,否則行政機關將子以制裁或強制執行。(5)行政行為以無償為原則,一有償為例外。只有當特定行政相對人承擔了特別公共負擔,或者分析了特殊公共利益時,方可為有償的。
在建設工程領域, 易引發行政糾紛自的行政行為主要有如下幾種:
1.行政許可,即行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查、準予其從事待定活動的行政管理行為,如施工許可、專業人員執業資格注冊,企業資質等級核準、安全生產許可等。行政許可易引發的行政糾紛通常是行政機關的行政不作為、違反法定程序。
2. 行政處罰,即行政機關依照法定職權、程序對于違法但尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。常見的行政處罰為警告、罰款、沒收違法所得、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等:行政處罰易導致的行政糾紛,通常是行政處罰超越 職權、濫用職權、違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。
3. 行政強制,包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行政行為。行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行政行為。行政強制易導致的行政糾紛,通常是行政強制超越職權、濫用職權、違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。

4. 行政裁決,即行政機關或法定授權的組織,依照法律授權,對平等主體之間發生的與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛(爭議)進行審查,并作出裁決的行政行為,如對特定的侵權糾紛、損害賠償糾紛.權屬糾紛、國有資產產權糾紛以及勞動工資、經濟補償糾紛等的裁決。行政裁決易引發的行政糾紛,通常是行政裁決違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。