《必須招標的工程項目規定》的理解與適用(一)

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  2017年新頒布的《招標投標法》第三條規定,“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:

  (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

  (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

  (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目!

  2018年國家發展與改革委員會為了確定必須招標的工程項目,規范招標投標活動, 提高工作效率、降低企業成本、預防腐敗,根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規定,細化了必須招標的工程項目規定。主要內容如下:

  全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:

  1.使用預算資金 200 萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;

  2.使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。

  2019年國家發改委發布《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目規定>實施工作的通知》(征求意見稿)指出預算資金主要是指一般公共預算資金、政府性基金預算資金。國有企業事業單位資金包括國有企業事業單位自有資金和自籌資金。占控股或主導地位是指:

 。1)其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東;

 。2)出資額或持有股份的比例不足百分之五十,但依其出資額或持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東;

 。3)國有企業事業單位通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配項目建設的,也屬于占控股或主導地位;

 。4)項目中國有資金的比例,應按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。

  (二)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:

  1.使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資 金的項目;

  2.使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

  (三)不屬于以上(一)、(二)項目的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍由國務院發展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂,報國務院批準。

  (四)以上項目其勘察、 設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購 達到下列標準之一的,必須招標:

  施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;

  重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;

  勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。

  同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。以上的“400萬”、“200萬”、“100%”、“10%”等數額,均包含本數。

  2019年9月16號國家發改委《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目規定>實施工作的通知》(征求意見稿)中指出,發包人依法對工程或相關貨物、服務實施部分或全部總承包發包的,總承包施工、貨物、服務等各部分估算價中,只要施工部分估價達到400萬元以上,或者貨物部分達到200萬元以上,或服務部分達到100萬元以上,則整個總承包發包應當招標。對于同一項目可以合并進行是指根據項目實際,以及行業標準或行業慣例,符合科學性、經濟性、可操作性要求,同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。

對此,需要進一步明確的是:
   一是依法必須招標的項目不僅只有工程建設項目。對于政府采購貨物和服務項目、機電產品國際采購項目、科研課題、特許經營權項目、藥品采購、土地前期開發應用、土地復墾項目等,并不屬于工程項目,但都屬于法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍的規定。

  二是工程建設項目不只限于建筑物與構筑物,還包括土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程及裝修、改造工程等。所謂工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

  三是明確工程建設項目中必須招標的項目類型。《招標投標法》第三條規定,在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標。在法律法規中的“等”字沒有特別說明時,應當理解為等內不是等外,因此,僅限于勘察、設計、監理、施工、與工程有關的重要設備材料采購這五種類型屬于必須招標的工程項目。第三方審計、代建、造價咨詢、項目管理等服務屬于與工程有關的服務,但并不屬于必須招標的工程建設項目。對此類不屬于必須招標的工程建設項目,應進一步區分政府采購類與非政府采購類。對于非政府采購類的項目,依照采購人自愿原則,法律并不強制招標。對于政府采購類的項目,應當執行政府采購法律法規,達到公開招標標準的必須公開招標。